Zarówno BJP, jak i Gupkar Alliance mają swoje miejsce w sondażach DDC. To, co zostało utracone, to ramy pozbawiania władzy

Jako taka, polityka nie będzie napędzana przez walkę Kaszmiru przeciwko Delhi o władzę polityczną. Zamiast tego będzie to Dżammu kontra Kaszmir dla prymatu w podejmowaniu decyzji lub Poonch kontra Pulwama dla przydziałów; innymi słowy, wymagania do opanowania.

Sondaże J&K DDC: Ludzie stoją w kolejce, aby oddać swoje głosy w dzielnicy Arath w dzielnicy Budgam 16 grudnia 2020 r. (Zdjęcie ekspresowe: Shuaib Masoodi)

Po pomyślnym przeprowadzeniu wyborów do Rad Rozwoju Okręgowego (DDC) w Dżammu i Kaszmirze, BJP wyraziło swoje stanowisko. W ciągu roku od odebrania państwu szczególnego statusu, jak zwykle wraca do polityki wyborczej. Nie tylko wszystkie regionalne partie głównego nurtu wzięły udział po tym, jak zagroziły, że tego nie zrobią, udział wyborców też nie był taki zły — Dolina widziała znacznie gorzej. Podobnie jest z przemocą. W powszechnym odbiorze BJP dobrze poradziło sobie z oczekiwanymi następstwami abrogacji i oczywiście bardzo dobrze je wykorzystało, w kraju.

W wynikach wyborów Deklaracja Ludowego Sojuszu na rzecz Gupkara (PAGD) również wyraziła swoje stanowisko – głośno i wyraźnie. Pomimo tego, że jest amalgamatem adwersarzy, PAGD radzi sobie bardzo dobrze. Co ważniejsze, nie tylko w Dolinie, ale także w częściach prowincji Dżammu — regionie Pir Panjal i dolinie Chenab. W związku z tym obie strony mają powody, by czuć się usprawiedliwione.

Na razie partie polityczne głównego nurtu skupione wokół Doliny przynajmniej odkupiły się we własnych oczach; odkupienie w oczach ludzi jest jeszcze daleko. W Dolinie to więcej niż głos na PAGD, to głos przeciwko BJP. W związku z tym może być za wcześnie, aby PAGD świętować swoje zwycięstwo, chociaż Konferencja Narodowa ma więcej powodów do uśmiechu niż jej dawny przeciwnik i nowy współpracownik, Partia Ludowo-Demokratyczna. Wysoki odsetek wygrywających niezależnych graczy, nawet jeśli wielu z nich to pełnomocnicy partii głównego nurtu, sprawił, że końcowa rozgrywka była otwarta. Ogólnie rzecz biorąc, wyniki odzwierciedlają skrajną polaryzację wzdłuż linii regionalnych i religijnych.

Redakcyjny|Wiadomość od J&K: Nie do końca wiosna, ale wyniki wyborów DDC oznaczają odwilż w zamrożonej polityce J&K, co dalej jest prawdziwym testem

Prawdziwym zagadnieniem wpisanym w politykę wyborczą jest stworzenie nowej i wyjątkowej warstwy wybranych przedstawicieli — młodszego MLA lub starszego Pancha, w zależności od tego, jak na to spojrzymy. Co to oznacza nie tylko dla polityki Kaszmiru, ale także dla struktury instytucjonalnej indyjskiej demokracji parlamentarnej, w której obywatele bezpośrednio wybierają przedstawicieli tylko trzech szczebli rządów przewidzianych w Konstytucji – parlamentu, zgromadzeń ustawodawczych i panczajatów/ULB? Inaczej niż gdziekolwiek indziej w kraju, inna warstwa zarządzania — DDC — jest wybierana bezpośrednio w J&K. Nie są to nawet organy statutowe, utworzone przez nowelizację ustawy J&K Panchayati Raj z 1989 r. przez dekret wykonawczy. Wybierając 14 członków do 20 DDC, zmieniono istniejącą architekturę demokracji legislacyjnej w J&K.

W rzeczywistości DDC są wirtualnymi zgromadzeniami okręgowymi, których nie przewiduje ani konstytucja Indii, ani bezpośredni tryb wyborów. Jednak DDC zostały umieszczone na szczycie trzeciego poziomu zarządzania. Nic więc dziwnego, że taki model nie istnieje nigdzie indziej w kraju. Gdyby miał być replikowany w całym kraju, oprócz 30 zgromadzeń stanowych/UT, odbyłoby się 718 zgromadzeń okręgowych! Nowy system federalny.

We wszystkich pozostałych stanach członków zarządów okręgów wybiera rada sarpanczów reprezentująca panczajatów. Ten pośredni wybór członków zarządów okręgów przez sarpanches stanowi jedyne zinstytucjonalizowane ogniwo i autorytet między demokratyczną decentralizacją a administracją rozwojową. Ten krytyczny link został teraz złapany w nowych ramach zarządzania w J&K.

Bezpośrednie wybory do DDC są problematyczne z wielu powodów. Po pierwsze, narusza podstawową zasadę demokracji, że jedna osoba - jeden głos. Kardynalną zasadą wyznaczania okręgów parlamentarnych lub ustawodawczych jest to, że każdy, kto mieszka w dowolnej części kraju, będzie miał taką samą wagę przy wyborze przedstawicieli. Nawet w przypadku panczajatów obszar jest podzielony w taki sposób, aby stosunek liczby ludności każdego okręgu panczajatów do liczby przydzielonych mu mandatów był taki sam, jak to tylko możliwe.

Wręcz przeciwnie, bez względu na to, jak duży lub mały jest okręg pod względem geograficznym lub demograficznym, ma taką samą liczbę wybranych przedstawicieli w DDC. Na przykład, z populacją powyżej 12 lakh, okręg Srinagar ma 14 przedstawicieli, podobnie jak Kishtwar z populacją poniżej 2,5 lakh. Pod względem powierzchni dorównuje prawie 9 tys. km2 Dody i zaledwie 250 km2 Ganderbala. Nigdzie w kraju nie ma tak dużego zróżnicowania siły reprezentacyjnej na mieszkańca.

Po drugie, bezpośrednie wybory do DDC podważą prymat subkrajowego zgromadzenia ustawodawczego (obecnie UT lub stanowego w przyszłości) jako przedstawiciela narodu. W takim stopniu, w jakim to zrobi, te wybrane DDC osłabią rdzeń drugiej warstwy systemu federalnego. Każdy stan w Indiach, a właściwie każdy rząd niższy na świecie, ma pozycję konstytucyjną, kompetencje legislacyjne, rolę rozwojową i władzę administracyjną. W Kaszmirze rozróżnienia szybko tracą na znaczeniu.

Poparte demokratycznym autorytetem, który został wybrany bezpośrednio przez naród, DDC, indywidualnie i zbiorowo, mają potencjał, by stać się instytucją równoległą do zgromadzenia państwowego. Nie powinno być trudno zobaczyć, w jaki sposób te 20 zgromadzeń okręgowych z 280 umowami MLA z ligi krzewiastej zapewnią strukturę instytucjonalną do unieważnienia lub negacji zgromadzenia stanowego w kluczowych kwestiach politycznych, a także strategii rozwoju. Jest to system, który został zaprojektowany w celu podważenia zgromadzenia ustawodawczego państwa, kiedy i kiedy zostanie wskrzeszone do życia.

Istnieje również oczywisty cel realpolitik, któremu będzie służyło tworzenie bezpośrednio wybieranych DDC. Ten nowy system, biorąc pod uwagę jego pozycję i uprawnienia, z czasem zmieni dyskurs polityczny; od autonomii, współdzielonej suwerenności i tożsamości po lokalne kwestie rozwojowe i codzienne. Jako taka, polityka nie będzie napędzana przez walkę Kaszmiru przeciwko Delhi o władzę polityczną. Zamiast tego będzie to Dżammu kontra Kaszmir dla prymatu w podejmowaniu decyzji lub Poonch kontra Pulwama dla przydziałów; innymi słowy, wymagania do opanowania.

Z perspektywy federalnej, w przebraniu decentralizacji tworzone są ramy ubezwłasnowolnienia. Daleka od bycia protodemokratycznymi ciałami wzmacniającymi demokrację oddolną, jest atomizacją demokracji wyborczo-przedstawicielskiej. Ten nowy system obejmuje rozwój i jego realizację przez samorząd lokalny, którego kompetencje i mandat zostały naruszone. To przenosi problem poza granice Kaszmiru.

Ten artykuł po raz pierwszy pojawił się w wydaniu drukowanym 24 grudnia 2020 r. pod tytułem Junior MLA, senior Panch. Pisarz jest byłym ministrem finansów J&K